中共汉中市委汉中市人民政府 关于进一步加强招商引资工作的决定

    为了认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，大力实施“开放兴市”战略，促进全市经济又好又快发展，现就进一步加强招商引资工作作如下决定。

　　一、提高认识，牢固树立招商引资是加快发展第一要务的理念

　　1、充分认识招商引资工作的重要性。近年来，全市各级各部门坚持把招商引资作为加快发展的第一要务，积极实施“开放兴市”战略，一批国内外知名企业来汉落户投资发展，为全市经济又好又快发展做出了积极贡献。实践证明，招商引资是实现汉中在陕南率先突破发展的根本出路。全市各级各部门要充分认识招商引资在经济发展中的重要地位和作用，把招商引资作为一项全局性的工作来抓，下更大的力气，投入更多的精力，坚定不移地把招商引资工作抓实抓好。

　　2、进一步更新观念，创新机制。牢固树立招商决定发展，招商决定未来，大招商、快发展，小招商、慢发展，不招商、难发展的理念，以改革创新的精神求发展，敢于在发展前提下求突破，放开一切可以放开的领域，放活一切可以放活的要素，冲破一切妨碍招商引资的陈腐观念和行为方式，革除一切影响招商引资的体制弊端。进一步调动党政机关主动招商、企业自觉招商、中介机构和广大民众参与招商的积极性，在全市上下形成全民支持招商、参与招商、促进招商的新局面和浓厚氛围。

　　二、强化措施，全面提升招商引资质量和水平

　　3、明确基本思路和奋斗目标。以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照抓住“一个战略”（开放兴市战略），坚持“两个统领”（以科学发展观统领招商引资、以招商引资统领经济发展），突出“三个转型”（项目向质量化转型、产业向集群化转型、增长方式向效益化转型），推进“四大产业”（装备制造、有色冶金、绿色产业、生态旅游），谋求“五大突破”（招商理念大突破、产业项目大突破、平台建设大突破、招商方式大突破、服务环境大突破）的基本思路，进一步加大力度，改进方式，优化环境，提高实效，在全市掀起新一轮招商引资热潮。力争每年招商引资项目完成投资额占全市固定资产投资由现在的17%提高到25%以上。

　　4、突出招商引资重点。立足我市资源优势、区位优势、产业优势、人文优势、环境优势，围绕壮大四大支柱产业，着重在机械制造、电子工业、航空工业、食品工业、医药化工、输变电设备、矿产资源综合开发利用、生物资源综合利用、旅游资源开发、文化体育产业、物流配送、城市基础设施建设等方面策划招商项目，开展招商活动。

　　5、提高项目策划水平。完善项目策划储备机制，发挥部门、行业牵头抓总作用，利用企业熟悉市场、了解客商、懂得产业联接的优势，依靠专业机构对项目深度包装，逐步形成企业提线索、部门定题目、专家评项目的格局。重点围绕工业园区建设、产业集群发展，结合资源优势、国有企业改组改造、企业增资扩股、本地及周边有市场需求的产品生产、现有产业的上下游产品开发、提供配套服务等方面策划对客商吸引力强和对本地经济发展带动能力强的产业项目。

　　6、加快工业园区建设。按照“产业发展集群化、集群发展园区化”的方向，抓住汉中被国家列入灾后重建循环经济聚集区的机遇，科学规划，整合资源，突出特色，重点建设航空、机床工具、有色冶金、现代农业、现代中药五大园区，打造承载能力强、容量大、要素集成的项目聚集平台。加大对园区的支持和扶持力度。园区土地出让金和各级政府招拍挂土地净收入由市、县区政府统筹安排对园区建设的投入。根据产业布局规划，有计划地创建创业园区和标准厂房，对进入创业园的初期创业者实行厂房廉租制度。大力发展园区金融、公证、咨询、新技术新产品研发等中介服务组织，提升园区建设水平，使工业园区成为承载招商引资项目的主要载体。

　　7、改进招商引资方式。招商要以工业园区和骨干企业为主，政府引导支持，搭建平台，提供服务。充分借助省政府在国内外建设的各类对外开放平台，发挥我市各驻外办事机构、商会、协会、旅游、文化、外事、工商联等部门的作用，吸引市外各类企业、特别是国内外大企业、大财团来汉投资。积极推行中介招商、会展招商、网络招商、以商招商等招商方式，降低招商成本，提高招商效率。

　　8、加强汉中对外宣传。充分利用广播电视、电子网络、报刊杂志、会议会展、推介活动等平台，加强汉中对外宣传，进一步提高汉中的知名度。

　　三、多措并举，进一步优化投资环境

　　9、提高招商引资服务水平。严格执行首问责任制，对外来投资者实行规范服务和限时办结制度。实行核准制的项目，属本级核准的在5个工作日内办结，需报上级机关审核的在3个工作日内上报。开辟招商引资项目手续办理快速通道。市招商服务中心要加强政策解答、跟踪服务、引领服务以及接待客商、办理相关报建手续等工作。对落户园区的招商引资项目，园区管委会要帮助客商办理相关手续。各级政府要认真帮助客商解决投资及项目建设中的困难和问题；市县招商部门、监察部门对客商投诉、反映的问题，要加大协调处理力度；各级纪检、监察部门、司法机关对破坏投资环境的行为，要从严查处。

　　10、加大招商引资项目资金扶持。各级财政要建立招商引资项目扶持基金，并列入年度预算。扶持基金主要用于：招商项目的论证、策划、包装等前期工作；工业园区基础设施建设；招商引资企业名优产品的研发、技术改造等。对符合中、省扶持条件的招商引资项目，有关部门在陕南突破发展、农业产业化、综合开发、科技创新、中小企业发展等专项资金的申报和安排上，要积极帮助企业做好申报争取工作。生产性企业从建成投产起的3年内，按其缴纳本级财政的企业所得税的50%安排专项资金扶持。同时对企业用于开发新技术、新产品、新工艺的研究开发费用，未形成无形资产计入企业当期损益的，从扶持基金中给予一定比例的补贴。

　　11、用足用活企业用地供应政策。鼓励企业垫支城市基础设施和公益事业，按市场挂牌方式供应等量开发建设用地，在实施征地拆迁后进行综合开发建设。凡企业进行旧城改造和开发建设，其政府土地出让收益不超过20%。鼓励企业开发建设廉租房、经济适用住房等政府保障性住房，享受政府保障性住房建设方面的优惠政策。凡建设符合国家产业政策的大型工业、能源、交通、科研等项目的用地，执行国家土地出让最低价的最低限。在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，依法批准占用农村集体土地的非公益性项目，允许建设单位与农民通过多种方式参与开发经营。允许企业以租赁方式取得非农用地作为生产经营场所，企业兼并收购乡村集体企业，原无偿使用的土地，可以租赁方式继续使用，需要取得土地使用权的，国土资源部门依法优先办理土地征用、受让过户手续。兼并国有、集体企业中涉及的行政划拨土地，若不改变原单位土地用途，经县级（含）以上人民政府批准，可以划拨方式继续使用五年，超过五年或改变土地用途的，依法办理土地有偿使用过户手续。

　　12、积极开展与周边地区的合作。抓住国家扩大内需的机遇，加强地区间重大基础设施的合作共建，实现区域基础设施对接；加快区域性特色产业的合作开发，实现区域产业对接；高起点规划建设汉中商贸、物流市场体系，通过招商引资和区域经济协作，把我市建设成陕甘川鄂周边毗邻地区的物流中心、西部重要的商品集散地。

　　13、推进政府依法行政和政务公开。坚持依法治市，推行依法行政，严格限制行政执法自由裁量权，凡法律法规和政策规定有上下限且企业无从重、加重处罚情节的，一般按下限执行。对可罚可不罚、可收可不收的坚决不罚不收。取消所有向企业收取费用的评比、排序、授牌等活动。进一步完善政府信息公开制度，拓展政务公开的领域和内容，对外来投资企业按国家有关法律、法规规定该收取的费用制定收费卡，凡未被列入收费卡的任何收费名目，外来投资企业均可拒付。改革各级政务大厅的管理和运行模式，完善“一厅式”服务，使其成为集行政审批、引领服务、政务信息、政策咨询、政务监督为一体的综合性服务大厅。

　　14、建立投资环境评议制度。评议对象为各县区人民政府、汉中经济开发区管委会和市级招商引资项目管理和服务部门，包括发展改革、财政、科技、国土资源、城市规划、城市建设、交通、公安、卫生、环保、劳动和社会保障、商务、物价、工商、国税、地税、质量技术监督、安全生产监督管理、食品药品监督管理等部门。评议内容为履行职责情况，包括经济法规执行、为企业服务的质量和效率情况等。评议由推举产生的特邀监督员和评测点代表担任监督主体。特邀监督员在市人大代表、市政协委员中的企业代表、外来投资商中推举产生。评测点代表从当地依法经营、具有良好社会声誉的企业法人代表中推举产生。评议工作由市监察局、市纠风办牵头组织实施，组织特邀监督员和评议代表采取无记名方式，进行问卷评议。

　　四、高度重视，切实完善招商引资推进机制

　　15、落实招商引资工作责任。实行招商引资县区政府、市级经济主管部门“一把手负总责”制，重大招商引资项目“一把手”要亲自跟踪协调落实。形成招商引资工作各相关部门齐抓共管的格局，市招商局主要负责全市招商引资工作的政策制定、宏观指导、综合协调、项目推介及重大招商活动的策划组织；市发改委主要负责全市招商项目的筛选、储备及推介宣传工作；市政府其他经济主管部门负责本系统、本行业的资源开发、资产重组、对外经济技术合作项目的论证、包装、推介等工作，组织开展专业招商活动。

　　16、建立招商联席会议制度。定期听取投资商的意见和建议，研究解决招商引资工作中存在的困难和问题。联席会议由市政府分管领导负责召集，市委、市人大、市政协有关领导及市直相关部门负责人参加。市招商局负责联席会议的议题准备，市政府办公室负责会议确定事项的落实督办。

　　17、建立招商引资专项基金。市财政每年安排500万元预算作为市级招商工作经费；各县区应安排不低于本级财政收入的0.5%的资金作为招商工作经费。对招商引资做出贡献的单位和个人按照《汉中市招商引资奖励办法》（另发）予以奖励。

　　18、加强招商引资队伍建设。健全招商引资工作机构，充实壮大招商队伍，配备懂经济、善交际、能吃苦、业务精、热爱招商引资工作的优秀干部从事招商引资工作。不断加大业务培训力度，经常性邀请东部发达地区招商引资专家、经济学家到汉中开展培训、业务咨询等。组织、人事部门要重视对招商引资有功人员的提拔重用。

　　19、完善招商引资考核机制。各级、各部门要明确招商引资工作的总体目标和工作任务，层层夯实责任，加大对招商引资工作的考核权重，把对招商引资工作的绩效考核纳入年度目标责任考核。

 

 

 

中共汉中市委

     汉中市人民政府

2009年5月19日